7月28日，经自治区党委、政府同意，自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》(以下简称《意见》)，这是加强广西新时代应急管理体系和能力建设的重要政策性文件。8月17日，自治区政府新闻办公室举行广西加强应急管理体系和能力建设新闻发布会，邀请自治区应急管理厅相关负责人对广西加强应急管理体系和能力建设情况进行介绍并回答记者提问。
▲发布会现场
这个具有重要意义的《意见》
主要内容共8个部分、21条
一起来看详解
第一部分
完善应急管理指挥体系
提出完善自治区、市、县三级应急管理委员会，办公室日常工作由应急管理部门承担，办公室主任由应急管理部门主要负责同志担任。提出要建立自治区、市、县、乡四级应急指挥中心(平台)。完善乡级应急管理机制，明确乡级党政主要负责同志对应急管理工作负总责，建立应急管理工作指挥协调机制，在乡村建设综合服务中心落实专人负责应急管理工作。
第二部分
防范化解安全风险
提出了自治区、市 、县三级负有安全监管职责部门定期对本区域安全生产形势进行分析研判，实施安全风险差异化动态管理，落实安全管控措施和监管责任。建立专家检查反馈、评价、考核机制。完善常态化隐患排查制度，建立“双重交办、双重督办”制度。完善企业本质安全体系，加强企业安全文化建设，加强安全教育培训，加大安全投入，加大对不安全行为惩戒力度。
第三部分
加强应急基础设施建设
提出了加快推进“三项建设”，即加快推进自然灾害防治“九大工程”建设、生产安全事故防范工程建设和区域性应急救援基地建设。
第四部分
加强应急预案管理
提出了修订完善各级各类应急预案，建立健全标准统一、措施有力、衔接顺畅的自治区、市、县三级突发事件应对专项应急预案和部门预案，建立基于情景构建的巨灾应对预案，指导乡镇(街道)、村(社居)编制简明扼要的基层应急预案。同时，加强预案演练，对应急预案的组织形式、演练频次进行明确。
▲近日，百色市田阳区组织应急救援队伍在右江河上开展防汛水上综合应急救援演练，进一步强化应急救援队伍的实战水平和应急处置能力。黄国顺 刘杰/摄
第五部分
完善应急保障机制
提出了“四项保障”，即完善抢险救灾物资保障、加强应急指挥车辆保障、强化应急值守保障、加强应急管理财力保障。明确了市、县两级抢险救灾物资相关工作职能统一归口应急管理部门负责。明确了应急指挥公务用车的配备指标、应急值守休假、补贴等各项保障措施。提出了完善应急管理财力保障制度，并逐年加大财政预算支持力度。自治区本级将安全生产专项资金、自然灾害救济事业费、森林航空消防配套经费、应急能力基层基础建设资金、农业生产救灾及防汛抗旱补助资金中用于应急救援的部分资金等整合为应急管理专项资金。
第六部分
加强应急队伍建设
提出了建设“五支救援队伍”，即强化消防综合救援队伍建设、强化安全生产专业救援队伍建设、强化专业森林消防队伍建设、强化社会力量救援队伍建设和强化乡村应急救援队伍建设。同时要加强应急管理队伍建设，强化干部队伍专业型人才配备，建立应急管理专家库。
第七部分
加快推进智慧应急建设
提出了加强应急指挥信息系统建设，建设广西应急管理“一张图”，加强大数据运用，全区统一开发安全生产、自然灾害监测预警系统，各级根据自然灾害风险普查结果研发本级相关的应用模块。加强数字化管理，推动应急管理工作向数字化、网络化、智能化转型升级，提升应急管理现代化水平。
第八部分
筑牢应急管理人民防线
提出加大宣传普及力度，建立健全各行各业应急安全知识普及责任制度，以多种载体和形式，推动应急安全常识进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭，提高公众应急安全意识和应急急救技能。落实表彰激励制度，对在应对处置重特大突发事件中作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励，增强职业荣誉感和归属感。
《意见》还配套了三个方案，即《全区抢险救灾物资一体化保障实施方案》《全区各级应急指挥中心(平台)建设实施方案》《全区应急救援队伍建设实施方案》。
▲6月17日，龙胜各族自治县红十字会、教育局联合开展“应急救护知识进校园”培训活动，组织志愿者为同学们传授救护知识。潘志祥/摄
发布会答记者问(摘选)
问：《意见》提出要完善各级应急指挥中心(平台)建设，请介绍全区各级应急指挥中心(平台)建设方案相关情况?
答：为落实“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理新体制要求，《意见》提出依托应急管理系统现有的应急指挥中心(平台)建设全区各级应急指挥中心(平台)，作为全区各级党委政府应对处置突发事件的中心场所，以提高保障公共安全和处置突发事件的能力。《意见》还配套下发了专门的建设《实施方案》，从三个方面提出要求：
一是明确建设内容和标准。按照应急权威信息枢纽和应急指挥处置枢纽的功能定位，推进自治区、市、县、乡四级应急指挥中心(平台)建设。规范各级应急指挥中心(平台)名称，对各级应急指挥中心(平台)场所建设、功能区域划分、标识标牌设置规范、业务需求等方面内容和标准进行明确。
二是明确建设目标任务。到2023年，通过利用自治区数据共享交换平台，构建共享服务体系，推动跨部门、跨层级、跨区域互联互通、信息共享和指挥协同，建成自治区、市、县、乡四级统一规范、扁平高效的应急指挥平台体系。
三是明确实施步骤。共分三个阶段实施。2021年11月前为统筹谋划阶段，主要任务是制定建设方案，分解建设任务,细化责任分工。落实具体措施，并组织重点项目申报。2022年12月前为推进实施阶段，主要任务是完成自治区、市、县、乡镇四级应急指挥中心(平台)软硬件建设。2023年12月底前为整改完善阶段，主要任务是完成基础设施、信息系统、运行保障机制等等建设成果运行、验收和整改，实现全区一体、上下协同、纵向横向信息共享全覆盖的目标。
问：应急救援队伍是防范应对突发事件的重要力量，请问《全区应急救援队伍建设实施方案》提出了哪些重点任务，要达到什么预期目标?
答：为适应当前应急管理体制机制改革新任务、新要求，《意见》配套下发了《全区应急救援队伍建设实施方案》，对应急救援队伍建设的基本原则、目标任务、保障措施等方面，作出了重点安排。
关于加强应急救援队伍建设的基本原则，《意见》中提出：一是坚持以政府推动建设为主，积极引导社会力量参与;二是坚持属地为主、分级负责，层层压实抓应急救援队伍建设的责任;三是立足实际，突出重点，明确各地要针对本地区常发、易发、多发灾种确定队伍建设重点。
关于加强应急救援队伍建设的目标任务，《意见》中提出：力争通过2至3年努力，基本形成专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍体系，形成与全区经济社会发展水平相适应、与人民群众安全需求相匹配的应急救援能力。为实现这一目标，《意见》中还就如何加强消防综合救援队伍、安全生产专业救援队伍、防汛抗旱应急救援队伍、专业森林消防队伍、基层志愿者应急救援队伍、社会专业应急救援队伍建设提出明确具体的要求。比如，专业森林消防队伍如何建，《意见》中讲到，要积极争取国家支持在广西组建国家综合性森林消防队伍，在南宁、桂林、梧州、贵港、百色市等地建设驻防队伍营房和直升机场。要大力推进专业森林消防队伍标准化、正规化建设，构建设区市不少于50人、一级火险县不少于40人、二级火险县不少于30人、其余县建设队伍规模适度的专业森林消防队伍体系。
最后，为确保应急救援队伍建设扎实有效推进，《意见》中还提出了四项保障措施：特别明确规定各级人民政府是推进应急救援队伍建设的责任主体，必须加强组织领导，将应急救援队伍建设经费纳入同级部门预算;落实应急救援队员医疗、工伤、抚恤等政策措施。对在抢险救援工作中作出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励;对在应急救援工作中牺牲的、符合烈士评定条件的人员，依法评定为烈士。
广西日报-广西云客户端记者丨
黎莹莹 吴婷婷 何兴强
实习生 袁馨宇