政府工作报告(摘要)
——2025年4月10日在桂林市第六届人民代表大会第六次会议上
代市长 卢新华
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面实施《桂林世界级旅游城市建设发展规划》开局之年。据统计，全市地区生产总值增长3.1%，一、二、三产业增加值分别增长3.9%、4.4%、2.3%，规模以上工业增加值增长6.6%，一般公共预算收入增长9.8%，城乡居民人均可支配收入增长4.9%，城镇调查失业率5.8%。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)全力打造世界级旅游城市。推动国家层面建立部区市共商共建机制、自治区印发打造桂林世界级旅游城市“三张清单”，组建市世界级旅游城市建设促进局。制定“目标指引”、年度实施方案，110项标志性引领性项目和重大项目完成投资326.6亿元，古宋城文化休闲街区等项目加快推进。发布两批共20个“桂林经典”。雁山旅游度假区获评国家级旅游度假区，灵渠列入国家5A级旅游景区创建名单，新增全国乡村旅游精品线路2条，资源获评国家级全域森林康养试点建设县。旅游标识系统建设入选全国旅游公共服务十佳案例。旅游市场诚信经营监管“桂林模式”入选中国改革年度案例。成功举办旅游趋势与展望国际大会、东博会旅游展区、纪念西南剧展80周年、灵渠论坛等重大活动，第22届东博会中国“魅力之城”花落桂林，桂林艺术节全城联动、全民共享，国际化、年轻态城市形象持续彰显。全年接待游客1.57亿人次，实现旅游总收入1928亿元，均创历史新高。
(二)全面加强“两个保护”。桂林入选联合国生物多样性“自然城市”、成为首批国家生态产品价值实现机制试点城市、获中国生态文明论坛举办权。桂林喀斯特入选世界地质遗产地名录，灵渠列入中国世界文化遗产预备名单、入选全国美丽河湖优秀案例。在全国地级市首创发布《漓江生态环境质量指数报告》，漓江成为全区首条完成自然资源确权登记的江河，获自治区连续五年漓江流域生态环境保护专项资金支持。推进漓江流域山水林田湖草沙一体化保护修复，漓江干流游览排筏全面实现“油改电”、核心景区跨江线缆全部拆除，漓江告别“油气声”、实现“无线美”。漓江保护实践经验获第六届联合国环境大会主题边会、新加坡国际水周宣传推介，央视大型人文自然纪录片《漓江》展现了桂林推进美丽中国建设、坚持绿色发展的生动画卷。深入打好蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良率96.7%，地表水水质排名全国第三，危险废物无害化处理率达100%。加大生态保护修复力度，猫儿山通过世界生物圈保护区十年评估，国家一级保护动物“彩鹮”现身临桂会仙湿地。推进绿色低碳转型，新增桂林电力电容器等国家级绿色工厂4家，君泰福获认定“零碳工厂”，灵川县完成珠江流域首单水土保持项目碳汇交易，阳朔县大河背村成为南方五省区首个“零碳村”。
(三)打好产业转型升级攻坚战。强化科技赋能。出台支持科技创新发展若干政策措施，财政科技支出增长14.1%。45项科技成果获广西科学技术奖。6项产品获国内首台(套)重大技术装备认定。建成广西首个概念验证中心，新增广西科技创新合作基地6家，新认定瞪羚企业8家，备案高新技术企业125家。实施新一轮工业振兴三年行动。工业投资增长26.1%、排全区第三，福达新能源汽车精密部件绿色智造示范工厂等129个项目开工建设，君泰福储能系列产品数字化工厂等62个项目竣工投产，国内首条规模化民航轮胎生产线建成投产，打破国外垄断。强优企业加快培育，桂林深科技年产值超120亿元，广陆数控获评国家级制造业单项冠军企业，累计培育广西单项冠军企业33家、排全区首位，新增自治区级专精特新企业29家，桂林南药等3家企业入选工信部数字化转型贯标试点名单，新增广西智能制造标杆企业、数字化车间、智能工厂25家，居全区首位。产业集群加快打造，桂林国际电线电缆集团等6家企业获评广西链主型龙头企业，新一代信息技术、先进装备制造入选广西先进制造业集群。产业园区提质升级，经开区列入中国—东盟产业合作区协同发展区。
(四)多措并举扩大投资提振消费。争取中央预算内投资、政府专项债券等资金102.41亿元。扎实开展“八大领域项目攻坚战”，统筹推进市级层面重大项目723个，新开工109个、竣工79个，超额完成年度投资计划。总投资79.5亿元的长塘水库、总投资80亿元的灌阳抽水蓄能电站等基础设施项目启动建设，灌阳至平乐高速公路、净瓶山新桥等建成通车。围绕“两重”“两新”实施项目谋划百日攻坚行动，储备项目626个、总投资超960亿元。实施消费品以旧换新行动，拉动消费26亿元。举办电商节等促消费活动，批发和零售业增加值增长5.5%。阳朔入选全国县域商业“领跑县”，兴安、永福获批广西县域商业建设行动试点县。
(五)扎实推进乡村全面振兴。守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，粮食生产实现面积、单产、总产“三增长”。实施粤桂协作项目34个，引进落地投产企业32家，消除返贫致贫风险1156户3829人。加快发展特色农业。农林牧渔业总产值连续三年全区第一。实施现代设施农业建设攻坚战，广西农垦源头牧业等27个项目竣工投产，雁山万亩现代设施农业基地核心示范区等项目加快推进，全市设施农业总产值达421亿元、居全区第一。新增“桂字号”农业品牌10个、全国名特优新农产品8个，获认定自治区级农业产业化重点龙头企业5家，平乐水盐菜获国家地理标志证明商标，“恭城月柿”“阳朔金桔”入围中国区域品牌百强榜。资源入选全国休闲农业重点县。大力建设和美乡村，完成乡村建设项目2678个，阳朔入选全国村庄清洁行动先进县，七星区竹江村获评中国美丽休闲乡村。
(六)加快建设品质生活名城。实施城市更新工程。我市成为“联合国人居奖”全国唯一获推荐城市，入选全国“平急两用”公共基础设施建设城市、国家城中村改造政策支持城市。总投资26亿元的琴潭片区城中村改造项目开工建设。改造提升老旧小区297个、背街小巷94条。海绵城市建设加快推进，开工项目117个、竣工54个，治理老城区内涝积水点64个。新区“管、网、厂、河、湖”一体化生态修复工程基本完工。加强城市精细化管理。全国文明城市、国家卫生城市创建成果持续巩固。深化城市管理“1+1+N”试点改革，规范共享单车、地摊经营管理，新增停车和地摊点位8000余个。阳朔、龙胜获评广西县域经济发展成效突出县，兴安、永福、恭城获评进步明显县。
(七)持续深化改革扩大开放。深化重点领域改革。成功争取国家旅游用地改革等政策支持，67项年度重点改革、32项重点攻坚及31项全国全区试点任务有序推进。实施国企改革深化提升行动，128家国有企业管理层级有效压减。深化市属三大园区放权赋能改革，新下放市级行政权力事项33项。顺利完成自治区农村集体产权制度改革试点，荔浦市、永福县第二轮土地承包到期后再延长三十年试点任务。持续优化营商环境。744项政务服务事项实现“跨省通办”，营商环境19项指标综合得分大幅提升，公安窗口整合、线下办事“只进一门”经验做法获国务院办公厅推广。强化财金联动，投放“五大金融”领域贷款896亿元，成为中央财政支持普惠金融发展示范区。拓展对外开放空间。成功入选商贸服务型国家物流枢纽建设名单，桂林荔浦保税物流中心(B型)项目基本完工，桂林银行设立全国首家越南盾现钞调运中心。新签招商引资项目231个，总投资606.7亿元;新引进“四类500强”、专精特新等强优企业22家。外贸进出口总额113.9亿元、增长11.5%。落实促进民营经济高质量发展20条措施，新增规上企业366家，11家企业入选广西民营企业100强。
(八)提高民生保障水平。民生支出占一般公共预算支出保持八成左右。强化就业优先导向，承办技能中国行2024—走进广西、广西第三届职业技能大赛等活动，城镇新增就业5.69万人，失业人员实现再就业2.33万人。完善社会保障体系，基本医疗、养老保险参保率分别达97.65%、94%，工伤、失业保险基本实现法定职业人群全覆盖，发放城乡低保金、特困资金、临时救助资金10.81亿元，建设保障性租赁住房5044套，改造城市危旧房2405套，棚户区改造3877套。繁荣发展社会事业。新建基础教育学校10所，新增学位1.1万个，补充中小学教师3175名，广西桂林农业学校整体划转桂林市管理，桂林医学院更名为桂林医科大学，桂林师范高等专科学校升格为桂林师范学院。国家区域医疗中心中南大学湘雅二医院桂林医院全面运行，桂林医学院附属医院漓东院区、南溪山医院雁山院区急救中心正式启用，市中医医院城北院区试运行，全市新增住院床位2000个，开通异地就医直接结算服务。两部作品获全国少数民族文学创作骏马奖，《龙隐居》获全国话剧展演优秀剧目奖。举办中国匹克球巡回赛总决赛、首届中国匹克球城市挑战赛、桂林马拉松等赛事400余项。维护社会大局安全稳定。有效防范化解地方债务风险，落实一揽子化债方案，市本级、秀峰区退出债务高风险地区行列。有序推进国有融资平台债务压减和中小金融机构化险。保交楼、保交房交付率分别达99%、90.83%。自然灾害风险普查工作获国务院减灾委表彰。常态化推进扫黑除恶，坚决遏制电信网络诈骗等犯罪，刑事、治安警情双下降。铸牢中华民族共同体意识工作得到党中央高度肯定，象山区人民政府作为模范集体唯一代表，在全国民族团结进步表彰大会上作典型发言。
过去一年，全民国防教育和双拥共建工作深入开展，退役军人事务局获全国退役军人工作模范单位称号。外事、侨务、宗教、统计、审计、机关事务、档案、保密、供销、地方志、接待、决策咨询、社会科学等工作取得新成效，中直、区直驻桂林单位呈现新气象，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
在推进经济社会发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设。始终以党的政治建设为统领，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，突出首课主课，全面落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果。扎实推进法治政府建设，持续提升依法行政水平。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案3件，办结市人大代表建议129件、市政协委员提案247件，办复率100%，抓好审计、统计督察等发现问题整改。持续提升政府效能，推进“七个专项行动”和21个“小切口”行业治理，推动落实“高效办成一件事”重点事项50个，“12345”热线话务接听满意率98.7%。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展党纪学习教育，落实过紧日子要求，“三公两费”下降21.7%。
二、2025年重点工作
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，认真落实自治区党委十二届九次全会暨经济工作会议精神，按照市委六届七次全会部署要求，围绕自治区“一区两地一园一通道”战略任务，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以打造世界级旅游城市为统揽，统筹高质量发展、高颜值生态、高品质生活、高层次开放、高水平安全，进一步全面深化改革，推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，全面完成《桂林世界级旅游城市建设发展规划》第一阶段目标任务，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化桂林篇章。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长5%;城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业3.5万人以上;居民消费价格涨幅2.5%左右;居民收入增长和经济增长同步;坚决完成自治区下达的节能减排降碳任务。
(一)聚焦“两个保护”，在优生态、促转化上奋进突破
全力守护最美漓江。推动修订《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》，完成《桂林漓江流域生态环境保护总体规划》编制。实施猫儿山—海洋山生态保护修复、漓江流域补水提升等工程，完成漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。深入开展“四治”专项行动，实施漓江城市段支流专项治理工程，确保“消劣返清”。持续开展“4·25漓江保护日”系列活动、发布漓江生态环境质量报告和指数报告。
推进美丽桂林建设。实施空气质量巩固提升和水质提质进位工程，严控城市细颗粒物(PM2.5)浓度，力争城市建成区生活污水收集率85%以上。加强土壤污染源头防控，高标准推进“无废城市”建设。持续推进桂林国家可持续发展议程创新示范区建设，加快打造“两山”实践创新基地，积极申报美丽河湖保护与建设项目，争创国家生态文明建设示范区。推进中央财政国土绿化示范项目，加快历史遗留矿山生态修复。申报联合国“地球卫士奖”。扎实推进生态环境保护督察反馈问题整改，做好迎接第三轮中央生态环境保护督察准备工作。
加快发展绿色低碳经济。推进国家生态产品价值实现机制试点建设，加快自然资源统一确权，争取设立区域性生态产品交易中心。探索生态产品价值实现直接融资渠道，推出“绿色生态贷”等一批金融产品，力争绿色贷款增长10%。
(二)聚焦科创赋能，在抓招商、强产业上奋进突破
提升科技创新竞争力。加快创新型城市建设，力争全社会研发经费投入增长15%以上。设立科技创新发展投资子基金，实施“尖锋行动”等科技攻关项目80项以上。加快科技创新平台建设，新增自治区级以上科技创新平台15家、市级科技创新中心5家。搭建校地合作平台，健全校地合作机制，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，将科研成果更多就地转化为新质生产力。依托高校打造3家概念验证中心，推动自治区中试研究基地等创新资源向中小企业开放。推动经开区新建扩建3所职业学院，加快建设科教文旅人才集聚区。坚持“带土移植”模式引育高端人才团队，推广“人才飞地”“创新飞地”等运作模式，加快打造世界级旅游城市人才新高地。
抢占人工智能发展新赛道。积极参与中国—东盟人工智能创新合作中心建设，建立一批“小而特、小而美、小而精”人工智能产业公共服务平台。统筹算力和基础平台建设，加快桂北智算中心、青网数字经济产业园建设。支持广西师范大学、桂林电子科技大学、桂林理工大学等高校人工智能学院发展，支持桂林电子科技大学建设中国—东盟时空智联信息技术“一带一路”联合实验室。深入推进人工智能赋能千行百业，做深做实旅游、制造、生活服务等细分垂直应用领域，加快推进“AI桂林”文旅大模型上线运行。
加快推进新型工业化。深入实施新一轮工业振兴三年行动，开展工业项目建设攻坚，抓好设备更新和技术改造，实施“双百双新”项目35个以上、“千企技改”项目90个以上，工业投资增长30%以上。实施优势产业“串珠成链”行动，推动产业链协同升级。新一代信息技术产业方面：加快推进领益制造一期及配套产业园建设，建成达远平板显示模组等项目。先进装备制造产业方面：全力推进白云电器特高压输配电设备及新能源产业等项目建设，壮大电网输配电控制设备、橡胶智造等产业集群。生物医药产业方面：推动华诺威医美大健康产业园等项目开工，建成投产三金中药城等项目。生态食品产业方面：加快力源食品产业园等项目建设。实施战略性新兴产业培育行动。推动优利特研发生产基地等项目投产，新桂轮二期等项目开工;积极引进无人机制造等产业项目，争创广西低空经济发展试点市。持续推动中小企业数字化转型试点城市建设。推进福达新能源汽车精密部件绿色智造示范工厂等项目建设，加快培育一批自治区级智能工厂示范企业、数字化车间、制造业中试平台。梯度培育优质企业。培育引进专精特新企业45家以上，新增自治区级以上单项冠军企业3家，力争新增营收超10亿元企业3家，培育新增入库规上工业企业100家、总量突破800家。做强做优产业园区。持续深化产业园区改革，推动“3+5+4”产业园区高质量发展，完成园区基础设施投资20亿元、新建标准厂房100万平方米，园区规模以上工业总产值增长10%。
全力以赴抓招商。力争落地项目投资完成额、新签项目投资总额均增长10%以上，实际使用外资增长10%。突出制造业当家，大力开展产业链招商、靶向招商，力争新签制造业项目总投资330亿元以上，招商引资制造业项目投资完成额增长10%以上。全面压实招商责任，完善激励政策，最大限度调动招商引资积极性。
(三)聚焦文旅焕新，在促转型、增动能上奋进突破
大力推进业态焕新。实施“文化润景”“景区焕新”等工程，推动灵渠申报世界文化遗产、雁山园申报全国重点文物保护单位，抓好甑皮岩、靖江王府及王陵国家考古遗址公园等项目建设，实现古宋城文化休闲街区开街运营，提升以湘江战役为代表的红色文化、以刘三姐为代表的民族文化品牌影响力。加快猫儿山、八角寨等景区提档升级，推动漓江景区、遇龙河度假区创建世界级旅游景区、度假区。深化文旅融百业，积极发展赛事经济、低空旅游、冰雪经济等新业态，提升遇龙河“金龙巡游”、星光龙脊等新品牌，引进知名音乐节、户外运动节。进一步丰富文旅活动，组织策划好“广西旅游年”桂林系列活动，推出具有时令特点的体验活动;高标准办好旅游趋势与展望国际大会、东博会旅游展区、东博会中国“魅力之城”等展会活动，着力提升桂林艺术节影响力和辐射力。
大力开展营销焕新。强化文旅策划推广，塑造宣传国际化、年轻态城市新形象，精心打造特色文创产品，更好满足游客多元需求。加强与境内外社交媒体、线上交易平台、旅行商合作，开展新媒体矩阵引流，创新传播语言、旅游玩法、消费内容，培育打造桂林之夜等一批现象级文旅IP和热点爆点，推动线上流量不断转化为线下客源。持续拓展旅游市场，深耕粤港澳大湾区、湖南等主要客源地，开拓长三角、京津冀、东北等客源市场;用好240小时过境免签政策，加强东盟、日韩、欧美等传统市场营销，推出特色线路和专项促销，加密国际航线，多措并举引客入桂。
大力推进管理焕新。坚持以客为先、以客为尊、以客为亲，完善旅游集散中心等公共设施，加快构建居游共享、主客同乐城市新空间。打造诚信旅游品牌，加强旅游市场秩序综合整治，推动出台旅游市场秩序管理条例，严厉打击涉旅违法违规行为。
(四)聚焦项目建设，在扩投资、促消费上奋进突破
持续扩大有效投资。发挥政府投资带动作用，规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力，力争市级以上层面重大项目完成投资450亿元以上。在项目谋划上持续加速，深入实施项目谋划储备三年攻坚行动，围绕“十大领域”谋划项目，力争漓江城市段防洪治理工程等180个项目纳入国家、自治区盘子。在项目建设上持续攻坚，深入实施“八大领域项目攻坚战”，加快579个重点项目建设;全力推进全国性综合交通枢纽城市建设，加快13条高速公路等项目建设，实现平昭高速竣工通车;加快长塘水库、上桂峡水库扩容、相思江防洪排涝提升等工程建设，持续实施青狮潭、思安江等25座病险水库除险加固工程。加快灌阳、龙胜抽水蓄能电站等项目建设，推动全州西源等16个风电项目开工。在项目服务上持续发力，加强项目建设调度，实行重点项目领导包抓责任制，开展月度集中开竣工活动，完善全周期、全链条服务，推动项目拿地即开工、竣工即投产。
实施提振消费专项行动。落实加力扩围消费品以旧换新政策，开展“五进”等系列促销活动，推动汽车、电子产品、家电家居等大宗消费稳步上升。加快消费品牌升级，持续做好“老字号”企业培育认定。持续开展县域商业建设行动试点，鼓励争创全国县域商业“领跑县”。创新和丰富消费场景，举办四季主题消费系列活动，丰富夜游、夜食、夜购、夜演，带动批零住餐行业持续回暖。
提质发展现代服务业。深化“两业融合”发展试点，培育服务型制造、定制生产、柔性供应等新模式。实施降低全社会物流成本专项行动，推进商贸服务型国家物流枢纽城市建设。用好国际会展中心等场馆，促进会展经济发展。
(五)聚焦县域经济，在强支撑、促振兴上奋进突破
大力发展县域经济。实施强产业、强园区、强县城战略，开展县域特色产业培育行动，引导各县(市、区)重点发展1—2个特色优势产业、培育发展1个特色优势产业集群，全力打造一批300亿元工业强县，力争县域特色产业产值达1300亿元以上。实施县域经济“创先争优”行动，完善考核评价机制，争创自治区级县域经济高质量发展试点县2个以上。
提升发展现代农业。抓好粮食稳产保供，落实耕地保护和粮食安全责任制，新建和改造提升高标准农田17万亩以上，确保粮食种植面积、产量只增不减。深入推进现代设施农业建设攻坚战，加快永福盛地农业示范园区等项目建设，推动平乐宏源农产品冷藏物流等20个项目竣工投产，力争全市现代设施农业总产值达450亿元以上。做强农产品精深加工，培育壮大一批农业产业化龙头企业，创建自治区级现代农业产业园1个以上。做好“土特产”文章，大力开发绿色食品、有机产品，新增“桂字号”农业品牌8个、新认定“两品一标”15个以上。大力发展林下经济，高标准办好第四届南方花卉苗木交易会暨第六届广西花卉苗木交易会。鼓励发展农村电商直播，促进农产品产销对接。
加快推进新型城镇化和乡村振兴。争创广西新型城镇化试点县和八桂宜居宜业县城试点，加强规模较大的中心镇建设。加快农业转移人口市民化。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫;抓好国家、自治区考核评估反馈问题整改，深化粤桂协作和“万企兴万村”行动，培育壮大富民产业，加强就业服务和技能培训，脱贫人口务工规模稳定在16.85万人以上。建设宜居宜业和美乡村，学习运用“千万工程”经验，实施一批和美乡村建设项目，繁荣乡村文化，推进移风易俗。
(六)聚焦城市品位，在提品质、塑特色上奋进突破
加强城市设计和风貌管控。有序开展单元和街区控制性详细规划编制审批工作，加强特色街区规划研究。积极申报联合国人居环境奖。持续优化新区老城布局，统筹建设风格，促进新老城区功能互补、一体化融合发展。
全力推进城市更新。加快“平急两用”公共基础设施建设。持续推进城中村改造，新开工老旧小区改造提升项目182个。完善城市交通路网，打通新区万平路等路网堵点，建成漓东区域医疗中心服务设施建设工程(一期)等项目。建成海绵城市集中连片示范区。推进水务、燃气、环卫、照明、停车场等基础设施智能化建设改造。加快新区污水处理厂升级改造、城市内涝防治与应急处理系统(二期)等项目建设，提升城市安全风险防范能力。
加强城市精细化管理。推动城市运行管理“一网统管”。推进滨江路等街区综合整治，打造城市精细化管理街区。常态长效抓好全国文明城市、国家卫生城市巩固提升，加强环境卫生、停车秩序和户外广告治理，推动临时经营点、夜市摊点有序发展，让城市管理有“力度”更有“温度”。
(七)聚焦改革开放，在添活力、增效能上奋进突破
推进重点改革举措落地见效。实施国有企业改革深化提升行动。深化财税金融改革，稳妥推进市与城区财政体制改革，抓好零基预算、消费税等改革落实。推进中央财政支持普惠金融发展示范区建设，推动绿色金融、直接融资改革，深化桂林银行乡村金融改革试点。完善“两个保护”立法、执法、监管体系。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，鼓励土地规范流转和适度规模经营，发展新型农村集体经济。
全面优化营商环境。持续推进政务服务环境优化条例立法。深化“高效办成一件事”改革，推动更多高频政务服务事项网上办、掌上办、一次办、无感办。落实落细公平竞争审查制度，开展民生领域反不正当竞争执法专项行动，主动服务和融入全国统一大市场。
激发民营经济活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，扎扎实实落实促进民营经济发展政策措施。拓宽民营企业融资渠道，增加信用支持，有效破解融资难融资贵问题。落实涉企行政执法备案、包容审慎监管制度，实施规范涉企执法专项行动，多措并举解决拖欠企业账款问题，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。常态长效开展实体经济调研服务，以更实举措为企业纾困解难，让桂林成为企业发展的福地、投资兴业的沃土。
扩大高水平对外开放。深化与湘粤滇黔等周边地区交流合作，积极承接粤港澳大湾区产业转移，建设跨区域产业合作轴带。推动“工贸强基”，扩大农产品出口，申报国家跨境电子商务综合试验区，力争桂林荔浦保税物流中心(B型)封关运营。深入实施“千企出海”等行动，对接服务RCEP，力争外贸进出口总额增长6%。
(八)聚焦民生关切，在办实事、增福祉上奋进突破
促进高质量充分就业。健全高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业支持机制，着力解决结构性就业矛盾。加快青年发展友好型城市建设。推进全国公共就业服务能力提升示范项目，深化产业工人队伍建设改革，实施大规模技能提升培训行动，开展补贴性培训1.6万人次以上，新增高技能人才1000人以上。
健全社会保障体系。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，提升电子社保卡人口覆盖率。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。健全困难群众关爱体系，实现残疾人“两项补贴”全覆盖。扩大普惠养老服务，发展社区支持的居家养老，乡镇综合养老服务机构覆盖率60%以上。建设保障性租赁住房2021套，改造城市危旧住房3229套，进一步优化住房公积金政策，加大对刚性和改善性住房需求的支持力度。
推进高质量教育体系建设。扩大普惠性学前教育资源供给，推动义务教育优质均衡发展，实施县域高中振兴计划，增加学位1万个以上。推动桂林职业技术学院纳入广西高校设置“十五五”规划。发展继续教育、特殊教育，规范民办教育发展。实施教育家精神铸魂强师行动，全面减轻教师负担，培养造就新时代高水平教师队伍。
推进健康桂林建设。加快国家区域医疗中心、紧密型县域医共体和医联体建设。健全分级诊疗制度，完善双向转诊机制。推进公立医院改革，规范民营医院发展。深入开展爱国卫生运动，完善疾病预防控制体系。落实生育休假、生育补贴等政策，申报一批托育综合服务中心建设项目，力争每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个以上。
繁荣发展文体事业。加强文化遗产保护传承，持续推进第四次全国文物普查，做好第六批国家级非遗代表性项目申报培育。启动第三轮修志。增加优质文化供给，持续打造精品剧目，深入开展文化进万家等惠民演出，持续开展“漓江之声”“桂林歌圩”“桂林有戏”戏润景区等活动。推动群众体育赛事可持续发展，筹办“金秋桂马”，打造“双马之城”，办好全国青少年网球锦标赛等重大赛事，创新举办中国—东盟大学生188篮球邀请赛等一批特色赛事，推进阳朔遇龙河、灌阳奥林匹克、全州城北新区等体育公园、全民健身中心建设，争创全国全民运动健身模范市。
积极筹措资金，实施为民办实事工程。抓好“十五五”规划编制。落实好1%人口抽样调查。建强社会工作者队伍，鼓励志愿服务事业发展，继续做好社会福利、慈善、法律援助等工作。支持工会、共青团、妇联等开展工作。
(九)聚焦风险防控，在保稳定、促发展上奋进突破
防范化解重点领域风险。稳妥化解地方债务风险，坚决遏制隐性债务增量。加快资产盘活处置，推动融资平台改革转型。强化金融监管，严厉打击非法金融活动。完善“三保”预算审核机制，切实兜牢“三保”底线。持续推进保交楼、保交房工作，切实维护购房人合法权益，防范化解房地产领域风险。
着力推进平安桂林建设。深化应急管理综合行政执法队伍改革，加快市应急保障中心建设，建强专业森林消防队伍，持续提升应急保障“七大能力”。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，深化重点领域安全隐患专项整治。加强能源运行调节和安全保供。统筹抓好防灾减灾救灾工作。筑牢食品、药品、工业产品、特种设备安全底线。推进公共安全系统治理，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，全力提升群众安全感。
持续提升社会治理能力。深化行政执法体制改革，常态化开展法治宣传教育。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。健全城乡治理体系，全面完成县级综治中心规范化建设。依法管理民族宗教事务，在广西建设铸牢中华民族共同体意识示范区中走在前、作表率。
大力支持国防和军队现代化建设。全面深化跨军地改革，健全军地对接机制，深入推进民兵建设和军民融合发展，加强国防教育，做好新时代双拥工作，提升退役军人服务保障水平。